近日，广州一公司去填埋场挖了160万吨陈年垃圾重新焚烧发电。住建部最新数据显示，全国城镇垃圾焚烧设施已有5%的焚烧炉有一半时间处于停运状态，部分地区甚至出现“抢垃圾”的尴尬局面；而农村垃圾违规处置问题频发，山西吕梁、云南澜沧和湖南张家界等地接连曝光垃圾露天倾倒、溶洞堆填等问题，污染环境的同时也让群众忧心。
城市垃圾焚烧设施“吃不饱”，农村却又垃圾无处安放。这种反差为何存在？背后症结在哪儿？如何破解这一失衡难题？
“产能空置了一半”，河北三河市一家垃圾焚烧发电厂的负责人表示，他们的垃圾早已不够烧，而且还有很大的缺口。
垃圾短缺的状况并非个案，光大环境作为全国市场占有率第一的垃圾焚烧企业，日处理生活垃圾能力超20万吨，在全国运营项目超200个，但他们也遇到了同样的问题。
据专家介绍，截至2025年底，我国已经建成的生活垃圾焚烧发电能力达到每天110万吨，每年可焚烧3.6亿吨生活垃圾，但目前我国每年产生的垃圾总量为3.2亿吨，供需平衡出现问题，导致一些垃圾焚烧厂“吃不饱”，焚烧炉被迫停运。
在华南一家垃圾焚烧厂内，巨大的钢筋混凝土密闭大坑里堆积着如山般的生活垃圾，各色塑料袋、纸屑、杂物，以及工业建筑垃圾混杂在一起，形成了杂乱而密集的视觉冲击。记者在现场还看到，一只巨大的机械抓斗正来回抓取垃圾，送到指定位置最终通向焚烧炉。“为了不让焚烧炉熄火，我们需要有源源不断的垃圾。”杨波对记者表示。据他介绍，他所在的垃圾焚烧厂目前处在产能利用率紧平衡的状态，而不少焚烧厂已出现垃圾不够烧的情况。
记者进一步梳理上述年鉴数据发现，新疆、四川、宁夏、青海2024年垃圾焚烧产能利用率高于80%，西藏更出现超负荷焚烧现象，而海南、江西、广东、河北、浙江、天津低于60%。由此可见，不同省份之间的产能利用率存在较大差异，以“胡焕庸线”（中国人口地理分界线）为界，西北地区垃圾焚烧相对饱和，东南地区则相对过剩，更易出现“吃不饱”问题。
而且，即便在同一省份内部，区域间也因经济发展、人口密度、垃圾产生量及收运体系差异，呈现出明显分化。比如，根据上述年鉴数据，广东省整体垃圾焚烧产能利用率为54.41%，在全国排名倒数第四。但根据地方政府公开信息，2024年深圳市5座垃圾焚烧厂设计处理能力总共为18025吨/日，而实际处理能力高达18722.7吨/日，整体产能利用率约103%，5座垃圾焚烧厂中已有3座处于超负荷运行状态。与之形成鲜明对比的是，粤西等地区多个项目产能利用率显著偏低，例如阳江市阳春海螺协同焚烧生活垃圾项目，2024年产能利用率仅54.2%。
为何存在局部地区“垃圾不够烧”的问题？有观点认为，是技术的提升使得焚烧效率提高。截至2024年底，国内垃圾焚烧日处理能力超110万吨，占全球总处理能力的比例为60%左右，处理规模远高于欧美日三个地区的总和，在全球处于领先地位。
但是，也有专家认为，这不是如今部分地区出现“垃圾荒”的根本原因。“垃圾不够烧并非单纯因为技术进步。”北京林业大学教授党岩接受记者采访时指出，垃圾焚烧技术早就比较成熟，而造成这两年“垃圾不够烧”现象最主要的原因不是技术革新，而是近些年全国出现的垃圾焚烧厂“兴建潮”，导致焚烧电厂供过于求。
然而，记者在走访农村生活垃圾处理过程中，却遇到了截然相反的情况，之前农村生活垃圾一直采取
“村收集—镇转运—县处理”的处理模式，从填埋改为焚烧后，垃圾的收集运输成本大幅提高。有的村寨距离县城一两百公里山路，运输垃圾的成本甚至超过运输农产品，这直接导致偏远地区的生活垃圾要么依旧填埋，要么清运不及时随意倾倒，甚至直接露天焚烧。如何让城市闲置产能与农村垃圾处理需求形成互补，总台记者来到了深圳一家填埋场，这里即将置换为高科技园区，置换后挖出的垃圾可以用于焚烧，这为“垃圾不够烧”提供了新的解决思路。
据了解，在欧盟的生活垃圾焚烧发电厂一般工业垃圾已经占到了45%，但在我国这些废料属于工业固废，生活垃圾焚烧厂通常不具备相关资质，如果擅自处理将可能面临法律责任和处罚。
何建波：我建议就是短时间还是放开那些一般固体废弃物，就是类生活垃圾的都可以进焚烧厂来补充它的缺口。
有人提出，既然垃圾都可以进行焚烧，那坚持了很多年的“垃圾分类”还有意义吗？专家明确表示，垃圾分类的初衷，是为了将垃圾看作“放错位置的资源”，实现“变废为宝”。垃圾分类与垃圾焚烧水平的提高并不矛盾，破解“城市不够烧、农村运不出”的矛盾，垃圾分类是基础。只有从源头上实现垃圾减量化、资源化，才能让城市垃圾焚烧产能得到合理利用，让农村垃圾处置更高效、更经济。
垃圾焚烧厂“吃不饱”怎么办？2025年7月，中央城市工作会议召开，明确城市发展从大规模增量扩张转向存量提质为主的新阶段。会议指出，城市治理要主动适应形势变化，转变发展理念与方式。这为破解“垃圾不够烧”的困局，提供了新的思考维度和行动指引。
一方面，企业依托现有设施与运营能力拓展多元业务，通过热电联产、绿电直连等方式打造协同收益，增强抗风险能力。据华源证券统计，2025年前三季度绿色动力供热量增长112%，瀚蓝环境、三峰环境供热量分别增长40%、15.5%，永兴股份、城发环境供热量也显著增长。三峰环境于2025上半年成功中标酉阳垃圾焚烧供热项目，该项目以供热为主、发电为辅，是县域小型化项目的标杆。
另一方面，探索垃圾焚烧智能化路径。瀚蓝环境于2025年成立人工智能联合研究院，打造我国环保行业的首个人工智能“超脑”。三峰环境多个项目已成功实现垃圾焚烧厂智慧焚烧。旺能环境引入阿里云工业大脑，期望通过AI技术进一步降低二次污染，提升设备运行稳定和生活垃圾单位发电量。
县城方面，2022年底、2023年初，国家发改委、住建部等多个部门接连发文，释放推进“垃圾焚烧下县”的信号。多家企业响应这一号召，将目光投向县城、乡镇等地区。瀚蓝环境财报显示，其已为全国77个县区提供固废服务。针对县城垃圾清运量较低的特点，部分企业着手研发适用于县城及以下的小型化设施，避免进一步造成产能过剩。三峰环境成功研发制造县域小型垃圾焚烧装备，目前已实现市场化应用。光大环境研发200吨/日小型炉成套设备，应用于河北广宗垃圾发电项目，目前已进入安装调试阶段。
海外市场方面，东南亚尤其是印度尼西亚的垃圾焚烧市场成为了“香饽饽”。2026年3月，伟明环保先后中标印度尼西亚巴厘岛与茂物垃圾焚烧发电项目，各项目总投资额均为不超过1.75亿美元。3月2日，旺能环境中标印尼勿加泗垃圾焚烧发电项目。2月4日，中科清风与印尼邦加槟港企业PT. Sumber Kamulyan Nusantara正式签署垃圾焚烧发电项目投资协议。
伟明环保有关负责人告诉记者，出海是基于自身技术优势和长期布局的主动选择。“印尼作为全球人口量排名靠前的国家之一，对垃圾处理设施存在非常大的需求，此次印尼政府规划建设33座垃圾焚烧发电厂，潜在市场规模空间巨大，也为公司提供了全新的发展舞台。”
据E20研究院不完全统计，当前中国环保企业海外焚烧项目建成、在建和签约落地规模已经超过5万吨/日，截至2025年5月共建成79个项目，其中东南亚、南亚和中亚等地区有较多的项目布局。
“吃不饱”反映了中国垃圾治理的巨大进步，但也提醒需优化布局、加强分类、避免盲目新建。垃圾焚烧产业正从“量”的扩张转向“质”的提升，未来会更绿色、更高效。当然，从降低风险的维度，
源头减量一定是最优选择，也就是少产生垃圾，次一级的是更多回收资源化利用。我们每个人都在这个系统中，这个转型，需要整个系统社会各方的参与，少用一次性用品，践行垃圾分类，都是在让更适合焚烧的垃圾进入垃圾焚烧炉，逐步降低生活垃圾带来的各种风险，贡献系统优化。返回搜狐，查看更多
