一份最新发布的城市垃圾分类指数报告，梳理了2020年至2025年间中国生活垃圾治理的转型之路。报告显示，经过“十四五”时期的系统性推进，我国城市生活垃圾分类已实现从局部试点到体系构建的关键跨越，部分领先城市展现出世界级的分类水平。然而，区域发展不均、低值回收物“出路”难寻、居民习惯养成不易等深层次挑战，依然考验着这项长期工程的可持续性。
报告指出，垃圾分类在过去五年中取得了里程碑式的进展。根据指数评价，2024年城市生活垃圾分类覆盖率平均值已超过95%，农村地区也达到80%以上。以上海、苏州为代表的先锋城市，通过立法强制、重构收运体系、广泛社会动员和数字化赋能，不仅建成了高效的社区分类系统，更成功推动了居民从“要我分”到“我要分”的观念转变。苏州蝉联指数榜首，其以“三定一督”（定时、定点、定人督导）为核心的标准实践，证明了在精细化管理下，大规模养成居民分类习惯是可行的。同时，全国已有上百个城市建立了分类清运能力，“桶车一色、专车专运”成为主流，为后续提升打下了硬件基础。
然而，亮眼成绩的另一面是严峻的现实差距。报告对全国104个地级及以上城市的评价显示，平均得分仍处于较低水平，且重点城市与非重点城市之间分化显著。超过半数的居民小区仍在使用简单的分类桶，未能建成便于监督管理的标准化分类驿站。在关键管理措施缺位的情况下，许多社区为应对考核，不得不依赖保洁人员进行“二次分拣”。这种做法虽短期内保证了垃圾分出量，却无助于居民习惯养成，反而推高长期成本，削弱了政策公信力。
当前面临的核心挑战之一，是低值可回收物的回收困境。如废塑料、玻璃、复合包装等物品，因回收成本高、再生价值低，长期处于市场回收的“盲区”。报告显示，尽管国家圈定了60个重点建设城市，但多数城市在具体实施上进展缓慢，回收体系平均得分率很低。其背后是政策激励不足、生产者责任延伸制度尚未有效覆盖生活源废弃物、以及再生材料市场标准与需求有待培育等多重结构性短板。此外，多部门管理协同不畅、基层执行逻辑冲突、公众实际参与度不高等问题，也共同构成了系统性的执行梗阻。
面对挑战，报告展望“十五五”时期，提出需构建多主体协同的整合治理体系。首要任务是扎实落地已被验证有效的“撒桶建站、定时投放、监督指导”等关键措施，推动分类工作从运动式整治转向规范化日常运行。针对低值可回收物的市场失灵问题，报告建议探索参考生产者责任延伸思路，建立由政府、品牌商、回收企业、社区等多方共担成本与责任的回收模式，以减轻对政府补贴的单一依赖。同时，应积极探索如居民垃圾计量收费、社区垃圾分类碳普惠交易等创新经济手段，将环境效益转化为激励资金，激发内生动力。
公众参与的深化被视为长效之基。报告强调需通过持续、有针对性的宣传，利用数字化工具赋能公众监督与习惯养成，构建“自我约束+全民共治”的良性生态。垃圾分类是一项触及千家万户生活习惯的深刻变革，其成功不仅关乎环境质量，更是社会现代治理能力的体现。未来五年，从“有设施”走向“真分类”、从“建体系”迈向“可持续”，仍需制度、市场与公众协同发力，久久为功。
