当城市面临“淘汰企业占据优质空间，新兴动能无处落脚”的现实困境时，如何破解资源约束日益趋紧的“卡脖子”难题？这不仅是宿迁在高质量发展进程中必须跨越的关隘，也是众多处于转型关键期城市共同面临的课题。
“十四五”期间，宿迁以刀刃向内的勇气与精准的“绣花功夫”，向市内低效闲置资源要空间、要效益、要动能，通过科学规划、分类施策、市场运作、系统推进，对沉睡资源“量体裁衣”进行盘活处置，为城市能级跃升和产业迭代腾挪出宝贵的战略新空间，闯出了一条以资源集约高效利用支撑高质量发展的新路径。
数九寒天，寒意袭人。然而，在宿城区智汇人才社区的施工现场，却是一派热火朝天的景象，工人紧锣密鼓地进行外墙改造翻新和室内装修作业。这里曾是宿城经济开发区电子电气产业园的配套职工宿舍楼，因产业园转型升级、部分企业搬离，导致这里长期闲置，不仅造成资源浪费，也逐渐成为影响城市形象的“补丁”。
2025年9月，宿城区瞄准周边产业集聚区日益增长的高层次人才安居需求，果断启动对该闲置资产的改造工程，将其定位为高品质人才安居项目。“我们不是简单地翻修宿舍，而是致力于打造一个创新生态社区。”宿城区住房和城乡建设局住房保障科副科长董笑笑说。该项目规划了约1万平方米的共享空间，融合羽毛球馆、体育馆、咖啡馆、瑜伽室、健身房等多种公共服务设施，旨在创新构建集生产、生活、生态于一体的复合型人才社区，为人才提供高品质居住空间、全方位创业支持与全周期成长服务。
这一改造，变“静”为“动”，化“旧”为“新”，将冰冷的闲置资产转化为有温度、有活力的“人才港湾”。该项目解决了人才居住的“关键小事”，优化了人才发展软环境，实现了存量空间在服务招才引智、优化城市功能方面的增值蝶变，彰显了城市发展的人本关怀与远见。
盘活存量用地，更大的舞台在产业领域。在泗阳县江苏恒韵莱家纺科技有限公司的生产车间内，机器轰鸣，上百名工人在流水线上娴熟操作，加紧赶制床上用品订单。“从2024年11月开始投产，至2025年12月，销售额已接近一亿元。”该公司生产经理胡亮说。
然而，就在一年多前，这片生机勃勃的厂区还是一片沉寂的废旧厂房。原企业因经营困难、生产工艺落后，导致土地利用率低下，空间长期闲置。2024年年初，泗阳县下决心对该地块实施整体收储。该地块经过重新规划、完善基础设施配套后，以新的标准挂牌出让。江苏恒韵莱家纺科技有限公司以“亩均税收不低于10万元、投资强度不低于360万元/亩”的高标准承诺竞得该地块。一场高效的“腾笼换鸟”就此完成，这片102.7亩的低效用地彻底焕发新生。
“我们全部投产后，年产约500万至800万套床上用品。整个厂区建设完成后，我们的年产值目标定在10亿元。”胡亮对未来信心满满。从“闲置包袱”到“产业沃土”，是发展质量的跃升。它淘汰了落后产能，引入了市场前景好、产出效益高的新动能，显著提升了单位土地的“含金量”和“含新量”，增强了区域产业的韧性与竞争力。
宿迁的盘活实践，并非零敲碎打的个案处理，而是一场自上而下、系统谋划的攻坚战。泗阳县自然资源和规划局党组书记、局长王少波道出了背后的核心理念：“我们坚持以‘亩产论英雄’‘效益论英雄’‘能耗论英雄’‘环境论英雄’为导向，按照‘先易后难、先整宗后零散’的节奏，积极盘活存量低效建设用地，不断优化土地资源配置。”数据显示，2025年，泗阳县共完成批而未供土地处置1500亩、低效用地再开发2800亩，为一批优质项目的顺利落地扫清了空间障碍。
在市级层面，“十四五”以来，宿迁先后出台了《宿迁市推进工业用地提质增效促进产业园转型升级三年行动方案》《关于加快盘活存量空间资源服务城乡高质量发展的意见》等政策性文件，为全市低效用地盘活提供政策引领和支撑。根据详细规划结合片区功能定位，通过土地功能转换、用地结构布局优化、基础设施改善、开展统筹收储等有效举措，大力推进低效用地盘活利用。
这套“组合拳”有效整合了政府、社会、企业多方力量，形成了推进存量用地盘活的工作合力。“十四五”期间，宿迁全市累计盘活低效用地约5万亩。这一系列举措，不仅直接“唤醒”了大量沉睡的土地资源，更深刻转变了发展理念，推动资源配置从注重增量扩张向注重存量提质转变，从粗放利用向集约高效转变。这条向“存量”要“增量”、以集约求高效的发展新路，为宿迁高质量发展注入了强劲而可持续的动力，也为资源约束条件下的城市高质量发展提供了实践范例。
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