为进一步加强机关党建理论研究和实践创新，推动机关党建高质量发展，近期，市直机关在全市范围内开展机关党建课题研究工作。
厦门市市政园林局课题组报送的《党建领航促发展 集智聚力创标杆——关于党建引领垃圾分类工作机制创新的调查研究》获评2025年度机关党建重点课题优秀论文一等奖。
课题重点研究党建引领垃圾分类工作的体制机制创新，通过系统梳理主要做法和成效，分析存在问题，提出进一步完善的工作思路和对策建议，为全国同类城市提供可复制、可推广的经验借鉴。
厦门是习近平生态文明思想的重要孕育地和先行实践地。习近平总书记在厦门工作期间，亲自主持编制的《1985年-2000年厦门经济社会发展战略》中，就明确提出“生活垃圾要采取焚烧、深埋或做基肥等进行分类处理”的科学理念，为厦门市生态文明建设和垃圾分类工作指明了方向。厦门市市政园林局以党建领航为抓手，将深入实施垃圾分类工作作为践行习近平生态文明思想的重大举措。通过体制机制创新，厦门市生活垃圾清运量增长率由2017年的7%降至目前的1%左右，回收利用率由25%上升到54%左右，资源化利用率由44%提升到90%左右，形成了“依法治理、全民参与、源头减量、分类直运、绿色低碳、引领时尚”的垃圾分类“厦门模式”。本次调研旨在重点研究党建引领垃圾分类工作的体制机制创新，通过系统梳理主要做法和成效，分析存在问题，提出进一步完善的工作思路和对策建议，为全国同类城市提供可复制、可推广的经验借鉴。
1.顶层设计明方向。将推进垃圾分类作为改善人居环境、提升城市品质的重要抓手，推动成立以市主要领导任组长的生活垃圾分类工作领导小组，凝聚四套班子、各职能部门和属地各区的强大合力，持续推动垃圾分类工作向纵深发展。建立由厦门市市政园林局统筹、市各职能部门各司其职、各区党委分管领导牵头的专项工作组，定期召开垃圾分类现场推进会，构建起“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、群众积极参与”的良好工作格局。
2.阵地建设聚合力。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，在社区党群服务中心设立“垃圾分类红色驿站”，作为政策宣传、民意收集、培训交流的前沿阵地。在小区建立“党员分类责任区”，悬挂党员公示牌，亮身份、亮承诺、亮成效，形成“支部引领、党员示范、群众响应”的联动格局，让党组织的力量在垃圾分类一线.志愿带动破难题。充分发挥党员的先锋模范作用，通过开展“近邻党建”“双报到”等活动，让党员干部成为垃圾分类的实践者、宣讲者、推动者和监督者。不断完善志愿服务活动机制，实现垃圾分类志愿服务常态化。组织机关党组织与社区结对，开展“分类进社区、党员当先锋”活动，协助解决分类设施不足、居民参与度低等问题2000余个，以实际行动破解垃圾分类难题。
1.高效信息监管系统。将改革创新作为推动行业发展的源头活水，着力破解体制机制瓶颈。组织开展“攻坚克难、担当作为”专项行动，不断完善生活垃圾全程分类信息化平台建设与管理，推进生活垃圾分类数字监管系统建设。通过智能监控、GPS定位等先进技术手段，实现对分类收集、运输、处理全过程的实时监控。全市5000余个垃圾分类投放点逐步安装了智能监控设备，对接智慧环卫平台，实时监测投放时段、分类准确率等数据，对高频违规投放行为自动预警，由社区党组织牵头上门督促整改，形成“监测－预警－处置”智慧化闭环，让垃圾分类管理更加智能、高效。
2.推动垃圾分类直运。采用“党员 + 重点任务”的方式，强化敢为人先的拼搏意识，开发直运APP，大力推行“定点收集、桶车对接、公交化运输”的错峰直运模式。这一模式有效避免了中转垃圾混合，缓解了早晚高峰期交通拥堵，减少了对市民正常生活的干扰。同时，在全市配足配齐分类运输车辆，分颜色喷涂明示运输垃圾类别，接受群众监督，有效防止“混装混运”与“跑冒滴漏”，确保垃圾分类运输环节的规范有序。
3. 开发“厦门垃圾分类”微信小程序。运用“绿海鸥厦门垃圾分类在行动”等小程序，整合分类知识查询、违规投放举报等功能，同步对接党员志愿服务时长，激励党员带头参与垃圾分类。依托“厦门党建e家”设立垃圾分类知识“一月一测”专栏，覆盖党员群众50万余人次，以数字化手段提升垃圾分类的参与度与知晓率。
1.“减量化”工作卓有成效。通过党政机关示范、党员干部带头，在全市推行“无纸化办公”、禁止使用一次性杯具、实施“净菜上市”、限制“一次性塑料制品”、号召“光盘行动”等措施，多维度推进源头减量，有效减少了垃圾的产生量。近年来，厦门市人均垃圾日产量从2017年的1.3kg减少到目前约1.0kg，为城市的可持续发展减轻了负担。
2.“资源化”工作形成模式。建成全国首个低值可回收物分拣中心，成功打造“有为政府 + 有效市场”的厦门低值可回收物回收利用模式。项目2022年底投产以来，截至2025年8月31日，累计处理低值可回收物约4.6万吨，助力减排7.89万吨二氧化碳，节约5.19万吨石油，实现了资源的高效回收与利用，为生态文明建设做出了积极贡献。
3.低碳效益加速释放。自2024年1月在全国首创垃圾分类“碳交易”模式以来，迅速在全市推广，厦门年减碳量相当于新增森林面积3.5万亩。交易产生的收益均用于建立垃圾分类激励机制，反哺社区、回馈市民，支持垃圾分类宣传科普活动、购买绿色低碳治理项目等，鼓励居民增强分类投放积极性，实现良性循环。
1. 打造“党建 + 文明实践”平台。成立厦门垃圾分类学院，依托社区党群服务中心、新时代文明实践站开设“分类课堂”，邀请党员志愿者、退休干部、教师等担任“分类讲师”，结合主题党日、社区活动开展沉浸式分类培训，让垃圾分类知识深入人心。
2. 创新“党员包干 + 荣誉激励”机制。积极探索以党建引领、荣誉激励为核心的创新机制，通过发挥小区党支部的“火车头”作用，形成党员包干、党员先锋岗等一批基层治理经验。同时配套“模范家庭”“校园环保之星”表彰等荣誉激励，通过社区公示、媒体宣传等方式强化正向引领，形成“比学赶超”的分类氛围，激发市民参与垃圾分类的积极性与主动性。
3. 营造“党群联动 + 宣教并举”格局。围绕“让垃圾分类成为厦门新时尚”的工作目标，积极开展党员活动与群众性活动。通过打造厦门垃圾分类绿海鸥ip形象，拍摄抖音短视频，组织媒体采风和公益广告投放，编写生活垃圾分类知识读本，组织学生夏令营等方式，开展全媒体、全方位、多层面、密集型的宣传教育，营造出浓厚的垃圾分类社会氛围。
通过党建引领，厦门市垃圾分类工作实现了“三个转变”：从“政府单一推动”向“党群协同共治”转变，从“突击式整治”向“常态化管理”转变，从“试点探索”向“全域覆盖”转变。自《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》出台以来，全市其他垃圾发电量由吨发电量317.73度提升到503度，提高58.3％。垃圾分类“厦门模式”获得国家层面认可，入选《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，低值可回收物回收利用模式被列入联合国气候变化大会优秀案例，并在央视、《求是》、人民日报、新华社等媒体宣传报道。
虽然厦门市已经建立了“四级书记抓垃圾分类”的工作格局（市-区-镇街-村居），但在基层党组织作用发挥方面仍存在不足。一些基层党组织的领导核心作用发挥不够充分，党建工作与垃圾分类业务工作融合不够深入，存在“两张皮”现象。具体表现在：一是部分基层党组织对垃圾分类工作的重视程度不够，组织领导不力；二是部分党员引导群众参与垃圾分类工作的积极性和主动性不高，示范带动作用不明显；三是党建工作与垃圾分类工作的结合点找得不准，创新性不足。
我市虽然已经颁布了《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》及20多项配套制度，但在法律法规体系方面仍存在不健全的问题。主要表现在：一是配套保障机制未动态跟进，可操作性细则不足；二是监督与反馈机制不够完善，缺乏长效的跟踪管理机制；三是法规制度的宣传普及不够，市民对法规制度的知晓率和理解度不高。
虽然在推动全民参与垃圾分类方面采取了多种措施，但居民参与度和准确率仍有待提高。数据显示，厦门市垃圾分类知晓率已达100%，但参与率超95%，准确率达85%。这意味着仍有部分居民没有参与到垃圾分类中，且投放准确率还有提升空间。
厦门市虽然建成了全国首个低值可回收物分拣中心，但在低值可回收物回收利用方面仍存在一些瓶颈问题。主要表现在：一是回收覆盖面不够广，一些区域和领域的低值可回收物还没有得到有效回收；二是回收效率不高，低值可回收物的回收效率还有提升空间；三是资源化利用水平不高，低值可回收物的资源化利用水平有待提高。
1.强化党组织主体责任。充分发挥党组织领导核心作用，强化各级党组织的主体责任，明确党组织书记是第一责任人，完善党建引领垃圾分类工作的制度机制。促进党组织在垃圾分类的前端宣传、中端收运、末端处理全链条中发挥统筹协调的核心作用，真正实现“支部建在分类链上、党员聚在分类一线、作用显在分类实处”，为垃圾分类工作提供坚实的组织保障。
2.创新党建工作载体。应创新党建工作与垃圾分类工作融合的载体和抓手，进一步探索开展“近邻党建”“双报到”和“党员认岗位”等活动的新方式。创新“党建 + 社区 + 物业 + 志愿者”联动模式，依托厦门垃圾分类学院，积极引导业委会、社会组织、院校、企业等多元主体在党组织的统筹协调下分工协作，充分发挥党员在垃圾分类中的先锋模范作用。
3.加强基层党组织建设。提升组织力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。通过开展基层党组织标准化规范化建设，提升基层党组织的组织力和战斗力，使其能够有效领导垃圾分类工作。将垃圾分类纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议以及党组织工作考核体系，并探索将垃圾分类工作成效与“先进基层党组织”“优秀共产党员”的评选相挂钩。
4.加强党员教育管理。应加强党员教育管理，将垃圾分类知识纳入党员教育培训内容，提高党员对垃圾分类的认识和理解，增强党员参与垃圾分类的自觉性和主动性。在组织开展党支部书记、党务干部等各类培训时，同步进行垃圾分类方面的培训。
1.完善法律法规体系。及时修订《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》，制定配套实施细则和标准规范，让厦门市的垃圾分类标准更简明易懂，提高市民依法开展垃圾分类工作的意识，加强各职能部门间的联动。加快低值可回收物回收利用、厨余垃圾资源化利用等重点领域的立法工作，填补法律空白。
2.加大执法力度。建立健全联合执法机制，加强执法队伍建设，提高执法效率和水平。并探索制定自由裁量权标准，强调通过调查取证形成完整证据链，力求提升法规执行的规范性和公正性，为深入开展垃圾分类执法工作提供保障。
3.完善政策支持体系。制定鼓励垃圾分类和资源化利用的财税、金融、土地等政策，形成有利于垃圾分类产业发展的政策环境。特别是对低值可回收物回收利用企业，应给予适当的补贴和税收优惠，支持企业技术创新和模式创新，形成可持续的商业模式。
4.加强法规宣传普及。采用多种形式和渠道，加强对垃圾分类法规制度的宣传普及。将垃圾分类法规列为各部门各单位普法宣传活动的内容，每年例行组织开展党员下乡进社区等活动，用通俗易懂的方式为市民输送垃圾分类法规知识，提高依法开展垃圾分类的意识。
1.创新宣传教育方式。创新方式方法，提高宣传教育的针对性和有效性，采用新媒体、新技术、新手段，开展多层次、多渠道、多形式的宣传教育，提高市民对垃圾分类的认知度和参与度。
2.健全社会参与机制。以举办垃圾分类宣传周、环卫工人节等活动为契机，拓宽参与渠道，丰富参与形式，激发市民参与垃圾分类的积极性和创造性。可通过建立垃圾分类志愿者队伍、开展垃圾分类主题活动等方式，营造全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。深化志愿服务实践，结合党员进社区活动，持续深化“桶边督导”等一线服务，让志愿服务更接地气、更贴近群众的日常生活场景，强化实践效能，有效引导市民正确分类。
3.完善激励机制。通过荣誉表彰等方式，奖励垃圾分类表现突出的个人，形成正向激励。将干部职工对垃圾分类工作的贡献程度，作为“城市美容师”“市容环卫管理先进工作者”“优秀环卫职工”与“优秀垃圾分类督导员”评选的重要依据，提高开展垃圾分类的积极性。
4.加强重点群体教育。针对不同年龄、不同职业、不同文化程度的群体，开展精准宣传教育，采取差异化的宣传教育策略，提高宣传效果。例如，聚焦交通枢纽、A级旅游景区、高校等重点场所，打造精细化分类样板区；依托厦门市环卫科普馆和各区垃圾分类教育基地，同步规划建设分类科普体验线路，并依托“绿海鸥”垃圾分类培训讲师团开展多层联动的常态化宣传，以沉浸式场景增强公众认知。
1.加强技术创新研发。重点突破低值可回收物分拣和资源化利用的技术瓶颈。加大科研投入，支持企业、高校、科研院所开展关键技术攻关，开发高效、经济、环保的垃圾分类和资源化利用技术。
2.推进智能化建设。加强人工智能、大数据、物联网等新技术在垃圾分类中的应用，因地制宜建立智慧化垃圾投放体系，构建市、区两级生活垃圾分类智慧管理平台，让垃圾分类管理更智能、更高效，提高垃圾分类工作水平。
3.探索模式创新。探索适合不同区域、不同领域的垃圾分类模式。可总结推广厦门低值可回收物回收利用的成功经验，探索“政府+企业+社区”的合作模式，形成可复制、可推广的商业模式。
4.促进产业融合发展。探索垃圾分类与循环经济、低碳发展相结合的路径，推动垃圾分类与资源节约、环境保护的协同发展。
1.深化管理体制改革。建立健全统一高效的管理体制，理顺各部门职责关系，明确责任分工，避免职能交叉和推诿扯皮。探索建立垃圾分类综合推进机制，深化部门间的协同联动，整合各方力量，提高工作效率。
2.完善市场机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本参与垃圾分类和资源化利用，形成多元投入格局。
3.建立健全交易机制。建立健全垃圾分类和资源化利用的市场交易机制，探索碳减排交易、垃圾处理权交易等市场手段，提高垃圾分类的经济效益和社会效益。
4.加强区域协作。探索建立跨区域垃圾分类协同机制，实现资源共享和优势互补，形成工作合力。
通过以上措施，可进一步深化党建引领厦门市垃圾分类工作的体制机制创新，助力厦门市生态文明建设和绿色低碳发展。在今后的工作中，厦门市市政园林局应深入学习贯彻习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，持续深化拓展习近平生态文明思想“厦门实践”，进一步完善从山顶到海洋的保护治理大格局，更好地统筹推进“高颜值厦门”建设。通过党建引领、机制创新、技术赋能、全民参与，厦门市垃圾分类工作必将再上新台阶，为实现碳达峰碳中和目标、建设人与自然和谐共生的现代化作出新的更大贡献。
课题指导：叶文语（职务：厦门市市政园林局党组成员、副局长、机关党委书记）、陈龙津（职务：厦门市市政园林局党组成员、副局长）
课题成员：谢毅强（职务：厦门市市政园林局市容管理处处长）、黄伟林（职务：厦门市环境卫生中心主任）、郑文宇（职务：厦门市环境卫生中心副主任）、王虹艳（职务：厦门市环境卫生中心垃圾分类管理科副科长）
