近日，生态环境部举行11月例行新闻发布会。生态环境部固体废物与化学品司司长郭伊均出席发布会，介绍“健全管理制度，强化固体废物与化学品环境监管”主题有关情况，并答记者问。
固体废物、重金属污染和新污染物治理是全面推进美丽中国建设的重要内容。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出，要实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理。习近平总书记高度重视固体废物、重金属污染和新污染物治理工作，去年以来，先后多次作出重要指示批示，为我们谋划和做好“十五五”治理工作指明了方向，提供了遵循。
今年以来，我们认真贯彻落实习近平总书记有关重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，扎实推进实施经国务院研究并批准的非法倾倒处置固体废物、重金属环境安全隐患、垃圾填埋场、磷石膏库等4项专项整治行动，高标准开展“无废城市”建设，着力推进危险废物全过程信息化环境监管能力建设，深入实施《新污染物治理行动方案》，严格新化学物质环境管理登记，各项工作取得明显进展，固体废物与化学品环境管理制度不断完善，能力持续提升。
我们也清醒的认识到，固体废物与化学品环境管理工作仍面临缺乏科学考核指标，未建立全链条有效监管体系，政策资金支持保障还不足，新污染物治理工作基础薄弱等问题和挑战。
下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，立足美丽中国建设取得新的重大进展要求，主动谋划，扎实推动“十五五”固体废物、重金属污染和新污染物治理工作，为全面建设美丽中国作出积极贡献。
封面新闻记者：近年来，非法倾倒处置固体废物现象时有发生，今年6月，生态环境部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部等有关部门启动了为期3年的全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动，请问目前进展如何？下一步将采取哪些措施加大整治力度？
郭伊均：谢谢您的提问。非法倾倒处置固体废物是一件让人心烦的事，就像个别人不讲究卫生、乱扔垃圾一样，不仅事关全面建设美丽中国，而且若不严厉打击，将会滋生非法倾倒处置固体废物的“黑色利益链”，影响社会公平。习近平总书记对此高度重视，国务院作了专题研究，经国务院同意，生态环境部会同有关部门启动了为期三年的专项整治行动，目前行动实施进展顺利，取得明显成效。一是及时动员部署。今年6月，《全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动方案（2025—2027年）》印发后，生态环境部立即会同有关部门召开动员部署视频会议，明确目标任务，压实地方责任。二是突出整治重点。以非法倾倒填埋危险废物、工业固体废物、建筑及生活垃圾等固体废物和非法拆解报废机电产品及设备等为重点，聚焦城乡接合、拆迁地块、行政交界等区域和山边、水边、岸边地带，以及河流湖泊、坑塘宕口、矿坑溶洞等生态环境敏感区域，全面开展排查整治。三是广泛征集线索。生态环境部和各地生态环境部门均在官方网站上开设非法倾倒处置固体废物问题线索征集专栏，同步广泛收集网络媒体报道的问题线索，利用卫星遥感开展问题线月底，仅生态环境部就收到群众反映问题线条，获得卫星遥感问题线条，均及时移交地方调查处理。四是扎实推动整治。生态环境部建立工作调度督办机制，动态调度各地排查整治和移交问题线索调查处理进展情况。对工作推进不力的地方，及时召开视频会议提醒督导，推动整治工作走深走实。截至10月底，全国共排查点位（含溶洞）113738个，发现问题14037个，其中涉及建筑垃圾、生活垃圾、一般工业固体废物等类别的问题占比分别为47%、27%和11%；已完成整改7433个，清理处置各类固体废物2058.2万吨；排查溶洞57516个，发现问题2411个，其中涉及生活垃圾问题约占93%；已完成整改2400个，清运处置固体废物4.5万吨。办理涉及固体废物行政处罚案件3082件，移送涉嫌犯罪案件338件。
下一步，生态环境部将会同有关部门推动各地加大专项整治力度。一是进一步加大督导力度。动态调度各地专项整治进展，及时通报工作不到位、问题较多的地方。紧盯问题整改不放松，对问题突出的地方及时开展督导检查，确保整治取得实效。二是进一步压实地方责任。以卫星遥感随机抽查和群众反映、媒体曝光、执法督察等发现问题为依据，建立反映各地专项整治成效的考核评价指标，有效压实地方责任，倒逼地方政府特别是基层政府“看住自己的门、盯住自己的人”，杜绝在家门口非法倾倒处置固体废物。三是进一步形成强大震慑。进一步调动公众参与的积极性，推动地方建立问题线索交办、核实、整改等信息公开反馈机制，放大群众监督作用，对非法倾倒处置行为形成强大社会震慑。
每日经济新闻记者：随着时间推移，一些存在环境污染隐患的重点固体废物填埋场（库）陆续出现渗漏，造成环境污染，引起社会广泛关注，今年以来，国家先后启动实施了磷石膏库和生活垃圾填埋场渗漏污染隐患排查治理，涉及生态环境、发展改革、住房城乡建设等部门，请问生态环境部门如何协同推进实施？今后将采取什么措施预防类似情况发生？
郭伊均：谢谢您的提问。填埋场（库）是防治固体废物污染的重要设施。但如果填埋的固体废物环境风险较高，设施建设标准不高、防渗系统老化破损，随着时间推移就会陆续出现渗漏并污染环境，如磷石膏库和生活垃圾填埋场就属于这类问题。习近平总书记对此高度重视，国务院先后作了专题研究部署。经国务院同意，今年以来，生态环境部、国家发展改革委、住房城乡建设部等部门先后联合印发实施磷石膏综合治理行动方案和生活垃圾填埋场环境污染隐患排查治理工作方案，生态环境部与国家发展改革委、住房城乡建设部等相关部门既分工又联动，共同推动方案顺利实施。一是立足职责组织推动。针对磷石膏库治理，生态环境部及时编印指导治理的《磷石膏库环境风险隐患排查整治工作指南》《磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范》；组建专家技术帮扶组对云南等长江上中游五省一市40余座磷石膏库开展现场帮扶。定期调度磷石膏库和生活垃圾填埋场环境污染隐患排查治理工作进展，及时协调、督导解决存在的问题。二是主动沟通协调推动。针对垃圾填埋场治理，今年6月，生态环境部会同住房城乡建设部等组织召开电视电话会议，对生活垃圾填埋场治理工作进行动员部署。协调住房城乡建设部指导地方加快开展生活垃圾填埋场隐患排查，印发《关于进一步加强生活垃圾填埋场渗滤液管理的通知》，推动解决渗滤液积存突出问题。三是积极配合协同推动。今年2月，生态环境部配合国家发展改革委组织涉及磷石膏治理的五省一市召开了电视电话会议，对磷石膏综合治理工作进行动员部署；积极协助国家发展改革委对“两重”资金支持的磷石膏库治理项目开展技术审核。截至目前，国家已下达磷石膏库“两重”资金治理项目13个共4.64亿元。截至10月底，查实五省一市共有磷石膏库154座，总堆存量9.31亿吨；除4座已清空外，其余150座磷石膏库全部完成环境风险隐患排查，高、中、低风险占比分别为21.3%、33.3%、45.3%，60座正在开展治理。全国共上报生活垃圾填埋场3839座，其中224座经过治理初步实现地下水污染不加重不扩散的阶段治理目标。
针对磷石膏库、垃圾填埋场渗漏治理技术难度高、经济代价大等突出问题，在继续推进两个方案实施的同时，我们将积极采取措施，预防类似情况发生。一是加强源头防控。积极推进建立“综合+行业”的固体废物有毒有害物质含量控制标准体系，从源头减少存在环境污染风险的有害固体废物产生。二是推进填埋减量。积极推进控制危险废物和第Ⅱ类一般工业固体废物等有害固体废物填埋占比，促进减少填埋，降低未来渗漏风险。减少存在环境风险的固体废物填埋，就是少给未来“埋雷”。三是强化监测预警。强化固体废物填埋设施地下水规范监测、在线监测监控并与生态环境部门联网，及时发现隐患苗头，尽早采取措施，防止小隐患演变为大风险。
”高标准建设，今年初，生态环境部会同国家发展改革委等四部门联合印发了《“无废城市”建设进展评价办法（试行）》，请问今年首次开展建设进展评价情况如何？下一步如何高标准推进“无废城市”建设？
郭伊均：谢谢您的提问！“无废城市”建设是树立“无废”理念，培养“无废”习惯，调动全社会参与固体废物治理的重要举措，也是国际社会正在广泛兴起的共同行动。在2018年启动“无废城市”建设改革试点并取得成功基础上，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》指出，在全国开展“无废城市”建设，明确到2027年“无废城市”建设比例达到60%，到2035年实现全覆盖。其中，“十四五”期间全国113个地级及以上城市和8个特殊地区扎实推进“无废城市”建设。为推进“无废城市”高标准建设，今年初，生态环境部会同有关部门印发《“无废城市”建设进展评价办法（试行）》，明确从建设工作推进、固体废物产生强度变化、重点领域建设进展及成效等三个方面共18项指标对建设进展情况开展综合评价，既推动厚植“无废”理念、养成“无废”习惯，又推动相关城市通过减量化、资源化、无害化举措解决固体废物实际问题，让群众能够切身感受到“无废”建设成果。
考虑到4个直辖市和8个特殊地区的评价内容与109个地级城市有较大区别，我们重点对109个地级城市评价结果进行了分析，结果显示，37个城市建设成效明显，具有示范引领作用；72个城市推进较有力，仍需持续深化推进。总体上看，建设推进成效明显。除吉林、金昌、玉树、拉萨4个城市因保供等原因未评价外，105个地级城市工业固体废物产生强度较2023年下降5.3%；涉及农业的108个城市中有71个城市秸秆综合利用率超过95%；109个城市中有91个实现了行政村生活垃圾100%收运，有91个建立了建筑垃圾信息化监管平台；109个城市危险废物填埋处置量较2023年下降了4.5%，平均占比为14.8%。从不足上看，参评城市仍然不同程度存在固体废物贮存量居高不下，累积量上升的势头未得到扭转；危险废物填埋处置量占比与国家要求的10%仍有差距；部分城市“无废”建设成果与群众切身感受仍有差距等问题。
下一步，我们将进一步采取措施推进深化“无废城市”建设。一是强化“无废城市”建设进展评价结果应用。指导有关城市因地制宜补齐短板弱项，着力提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。二是推动相关城市破解固体废物贮存量不断上升难题。创新固体废物资源化利用渠道，尽快扭转累积贮存量快速上升的趋势；优化危险废物利用处置结构，不断降低填埋比例。三是科学谋划“十五五”时期“无废城市”建设。进一步扩大范围，推动200个左右城市开展“无废城市”建设，支持重大战略区域深化合作共建，加快构建“无废指数”指标体系，推动“无废城市”由“建设”向“建成”过渡。
上游新闻记者：今年2月，生态环境部印发了《关于进一步加强危险废物环境治理 严密防控环境风险的指导意见》，请问实施情况如何？今年9月，媒体又报道了青海一企业非法填埋危险废物的情况，请问今后如何预防类似的情况发生？
郭伊均：谢谢您的提问。我国每年产生的危险废物约1亿多吨，在固体废物产生总量当中占比虽然仅约1%左右，但是其环境危害是最大的，必须从严监管，也是环境刑事犯罪打击的重点。《指导意见》印发以后，生态环境部扎实推进实施，取得了积极成效。
一是着力推动优化处置能力结构，夯实风险防控基础。以优化设施布局、补齐能力短板为核心，推动完善“省域内能力总体匹配、省域间协同合作、特殊类别全国统筹”的危险废物集中处置体系。目前，全国危险废物集中利用处置能力约2.2亿吨/年，形成了焚烧、填埋、水泥窑协同处置和综合利用等多种方式互补格局，总体能够满足我国危险废物利用处置需求。推动深化危险废物小微收集试点，全国已经布局小微收集试点单位超过1400家，较上年增加300余家，覆盖小微单位超过了30余万家，较上年增加4万余家，在方便产废单位的同时，有效降低了危险废物的环境风险。
二是着力推动优化利用处置方式，推动填埋占比下降。将危险废物填埋处置量占比纳入污染防治攻坚战考核，促进生活垃圾焚烧飞灰等填埋量较大的危险废物综合利用，减少填埋，倒逼产废单位走减量化、资源化的道路，促进技术进步。据统计，全国生活垃圾焚烧飞灰每年产生量约1300万吨，目前我国综合利用能力已达430万吨/年，在建的470万吨/年，全部建成以后将会扭转填埋快速增长的趋势。
三是着力推动优化环境管理体系，严厉打击违法行为。按照规范涉企检查的有关要求，指导各地通过企业自评估、非现场评估等方式，优化危险废物规范化环境管理评估，主动与生态环境执法衔接。截止到10月底，全国生态环境部门共排查危险废物相关企业6.6万家，发现环境风险隐患问题7.7万个，已经完成整改4.3万个。生态环境部联合最高人民检察院、公安部持续加大对非法倾倒处置危险废物等环境犯罪行为的打击力度，前三季度，各级生态环境部门共办理涉及危险废物行政处罚案件1055件，罚没款金额2.38亿元；向公安机关移送的涉嫌犯罪案件是585件，形成高压打击震慑态势。
经查实，媒体报道的青海企业确实存在非法倾倒填埋危险废物的犯罪事实，进一步表明亟待需加快建成全国危险废物全过程环境管理信息系统，实现危险废物产生、转移、利用处置的全过程监管。目前我们已经初步完成国家系统的开发、安全测试和联网部署，正在12个省份开展系统功能测试和对接工作。
下一步，我们将推动加快建成投用国家系统，防范违法倾倒处置危险废物行为的发生。一是加快危险废物产生单位的“五即”规范化建设。推行危险废物即产生、即包装、即称重、即打码、即入库，确保企业的危险废物一经产生就纳入国家信息系统管理，防止失管失控行为的发生。二是实现危险废物转移全过程“一码贯通”管理。推行危险废物转移即扫码、接收即核码、利用处置即销码，转移运输车辆GPS轨迹实时跟踪，实现危险废物全过程实时可追溯监管。三是加快推进危险废物“AI+”网上监管。根据环评预测危险废物产生量和产生动态曲线，应用人工智能开展网上巡查监管，实现危险废物环境监管做到无事不扰、无处不在、无懈可击的有效监管，守牢危险废物的环境安全底线。
新华社记者：随着“两新”政策持续加力实施和新能源产业快速发展，全国淘汰报废的“四机一脑”、机动车和陆续退役的“新三样”装备的数量不断增加，请问我国推进这些废弃机电产品及装备的规范拆解和资源回收能力建设进展如何？下一步如何加大环境监管力度，规范拆解行为，促进资源回收利用？
郭伊均：谢谢您的提问。党中央、国务院高度重视废弃机电产品及装备规范拆解和资源回收工作，相关部门在推动废弃机电产品及装备规范拆解能力建设的同时，将非法拆解处置废弃机电产品，包括电视机、电冰箱、洗衣机、空调和电脑等“四机一脑”，报废机动车，动力电池、光伏板及风机叶片等“新三样”退役装备，纳入到非法倾倒处置固体废物专项整治范围，促进规范拆解，取得较好效果。
一是废弃“四机一脑”等拆解规范、能力有保障。我国自去年1月1日起停征废电器基金后，财政部继续安排专项资金通过“以奖代补”方式对符合规定的拆解企业给予补助，确保“四机一脑”回收拆解持续规范有序开展。据统计，全国纳入财政专项资金支持范围的拆解企业90余家，形成废弃“四机一脑”年规范回收拆解能力约1.8亿台（套）。2024年共规范拆解废弃“四机一脑”约9500万台（套），实际拆解量约占产能的一半左右，产出近200万吨再生资源；今年1-10月共规范拆解约8600万台（套），产出约190万吨再生资源。规范拆解不仅能有效防范环境污染，还能有效促进资源回收利用。
二是报废机动车规范回收处理数量快速增长。商务部会同生态环境部等部门持续规范报废机动车回收拆解管理，培育回收市场健康发展，要求各地加强拆解产能监测，及时发布产能利用情况。全国目前具备资质的报废机动车回收拆解企业超过1900家，2024年全国报废机动车回收量达到846万辆，同比增长64%。近年来，多地商务部门发布了拆解产能过剩预警提示，引导相关市场主体理性投资，避免造成资源浪费和无序竞争。
三是“新三样”退役装备回收利用能力提升较快。目前，不同机构对未来“新三样”退役装备量预测差异较大。大概而言，到2030年，废光伏组件约150-200万吨，废风机叶片约50万吨，废动力电池约100万吨。近年来，“新三样”退役装备回收利用能力提升较快。据统计，废光伏组件和废风机叶片回收利用能力分别约200万吨和100万吨，符合工业和信息化部行业规范条件的148家废旧动力电池综合利用企业回收处置能力达250万吨。总体上看，回收利用能力均超过实际退役量。
下一步，生态环境部将立足职责，进一步加大环境监管力度，促进报废机电产品及装备规范回收拆解，防治环境污染，促进资源回收利用。一是不断完善污染控制技术规范。在已发布《废锂离子动力蓄电池处理污染控制技术规范》《报废机动车拆解企业污染控制技术规范》的基础上，加快修订发布《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》，制定《废光伏设备回收处理污染控制技术规范》，加快组织研究制定废风电设备回收处理污染控制技术规范，配合商务部门修订《报废机动车回收管理办法实施细则》。二是加强拆解企业常态化执法监管。严肃查处环境违法行为。三是强化专项整治。继续将非法拆解处置行为纳入非法倾倒处置固体废物专项整治行动，推动更多退役设备流入正规回收利用企业，畅通资源循环利用。
