曾几何时,“垃圾围城”一直困扰着中国大城市的发展,是我国全面建成小康社会的短板之一。如何消除垃圾?焚烧发电是最佳手段。
先看数据,住房和城乡建设部统计显示,2005年全国城市生活垃圾填埋处理量占无害化处理比例为85.2%,焚烧比例仅9.8%;到2023年,全国城市生活垃圾卫生填埋处理占比下降至7.5%,焚烧处理比例上升到82.5%。
《每日经济新闻》记者梳理发现,目前国内主营业务中含垃圾焚烧发电的上市公司约25家(含境外上市)。以2024年公司的日处理生活垃圾能力(即产能)进行排序,行业TOP5上市公司依次是:光大环境(HK00257)、瀚蓝环境(考虑合并粤丰环保)、三峰环境、节能环境、绿色动力。整个呈现“一超多强”的竞争格局。
这些上市公司对“垃圾不够烧”的感知度如何?记者发现,“垃圾量不足”这个词出现在了多家上市公司近期公告中。就连“行业一哥”光大环境也在2024年报中提到“行业垃圾量缺口持续加大”。绿色动力管理层在今年初的特定对象调研活动中直言,“国补退坡和垃圾量不足是垃圾焚烧发电行业企业当前都需要面对的问题⋯⋯”
《每日经济新闻》就“垃圾不够烧”这个热点话题,也采访到了中国城市建设研究院有限公司总工程师、教授级高级工程师徐海云。徐海云是国内垃圾焚烧产业知名人物。他告诉记者,“垃圾不够烧”现象在局部地区比较突出。这种现象主要出现在县级行政单位规划建设的垃圾焚烧发电厂。“如果分析具体垃圾焚烧发电项目,可以发现‘垃圾不够烧’的主要原因是规划出了问题,规划规模偏大或者说规划脱离实际,项目可行性研究阶段也未能把关。也有部分项目是因为服务范围内的村镇垃圾未能收集上来,这些地区往往经济欠发达,村镇生活垃圾收集、运输、处理费用不足。”
《2024年陕西渭南市固体废物污染环境防治公告》截图 图片来源:陕西渭南市生态环保局
据悉,我国垃圾焚烧发电项目运营模式主要是特许经营,以BOT(建设—经营—转让)为主。这种模式下,地方在建设垃圾焚烧发电项目时,当地政府不需要立即支付大额款项。“这就带来一个问题,垃圾焚烧项目上得很快。”薛涛指出,由于市县区各级政府都有权力上垃圾焚烧项目,如果各级政府前期在项目统筹上做得不够到位,垃圾量预估过于乐观,就容易导致项目上多,部分城市就出现“垃圾不够烧”的情况。
生态环境部初步核算,2024年全国城市生活垃圾清运量2.62亿吨,呈现逐年增长态势。
当垃圾产生量增速低于垃圾焚烧厂处理规模的增速,产能利用不足问题便日渐凸显。于是,国内的垃圾焚烧厂开启了“花式抢垃圾”。为了提升垃圾焚烧发电的产能利用率,大量的上市公司积极拓展工业固废、餐厨垃圾、市政污泥等多源垃圾处理服务,加大垃圾焚烧发电项目的协同处置力度,确保焚烧产能有效利用,提升项目的盈利能力。
“垃圾不够烧”,这下垃圾填埋场也变废为宝了?薛涛的看法不太一样。他告诉记者,现在新的垃圾填埋场很少。旧垃圾埋了5年之后会熟化,基本上没有什么热值,且渣土含量很高,含大量危污物质。对于地方政府来说,存量垃圾填埋场的处置成本是非常高的。“中国的垃圾填埋场修不起,国外也修不起。只有少量的垃圾填埋场能被修复。应该说,具备土地变现价值的填埋场才有可能修得起,否则财政负担是非常大的。”
从25家垃圾焚烧上市公司的财报不难发现,垃圾焚烧发电是门“好生意”,行业公司普遍毛利率水平较高。但同时,垃圾焚烧发电也是资本密集型行业,项目投资回报期长。伟明环保相关人士就在回复记者采访时提到,垃圾焚烧发电项目通常投资回报期在10年以上。
据薛涛观察,国内现存垃圾焚烧项目里,约有3成已经度过回本期,7成还没有。“从一些上市公司也可以看出,收益好的其实都是老项目,新项目的收益率就没有那么乐观了。一方面,老项目的折旧已经做完,且当时老项目的建设规模远小于垃圾产生量,它们在相当长的时间内都是超额收益的。”
薛涛则倾向认为,这个产业或不会有“大并购潮”的出现。原因是:现存垃圾焚烧发电项目有8成是国企,2成是民企。在国企的决策体系里,管理者很少愿意将资产拿出去处置,尤其是这类运营相对稳定的公共服务资产。因此,“大并购”在国企决策体系里不是主流路线。另一方面,国企的考核机制不太允许企业“做小”“做锐”,而偏向追求规模和利润稳定增长。这也决定了国资背景的垃圾焚烧发电厂很难成为被并购的对象。“剩下的民企项目有可能是并购研讨的对象。”
徐海云在接受《每日经济新闻》记者采访时直接摆出观点:不看好县城下沉的垃圾焚烧发电市场。他认为应该改革县级行政区域规划建设生活垃圾焚烧发电厂的政策,推行跨县协同处理。生活垃圾焚烧发电厂规模化对项目经济性有显著影响,国内现有实践表明,跨县协同的生活垃圾焚烧发电项目经济性明显优于以县级为单位的分散的规模较小的生活垃圾焚烧发电项目。
薛涛向记者提到,对于焚烧炉来说,处理规模越大,效益越高。高效益的炉排设备的处理规模基本在500吨/日以上,200吨/日的炉排设备性价比是很差的了。换句话来说,在政府支付能力强的城市市场,炉排设备的运营成本是更低的。而在政府支付能力稍弱的县域市场,反而成本更高。这种倒置的局面,带来了县城市场运营的艰难。“政府支付能力较弱和垃圾量的差异,尤其是县域财政支付运营费用的困难,成为行业下沉至县域的主要挑战。”
据E20研究院不完全统计,当前中国环保企业海外焚烧项目建成、在建和签约落地规模已经超过5万吨/日,其中东南亚、南亚和中亚等地区有较多的项目布局。从全球来看,中国已建成1000余座垃圾焚烧厂,日处理能力超过110万吨/日,占全球总处理能力的比例为60%左右,处理规模远高于欧美日三个地区的总和。
伟明环保方面就告诉记者,公司近年来逐步积累海外业务发展的经验,在海外也建立了相应的团队,积极拓展海外垃圾焚烧发电项目,为海外输出中国优秀的垃圾焚烧处理技术与环境治理服务。目前公司重点聚焦印尼市场,与当地政府和相关企业开展多方面交流,也已于2023年底签订了首个印尼垃圾焚烧项目设备采购服务协议。
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